智能网联汽车是新一轮科技革命背景下的新兴产业，发展智能网联汽车对促进汽车产业转型升级具有重大战略意义。中国汽研北京分院将深入开展智能网联汽车产业发展研究，持续对重点政策、标准法规进行解读，并开展热点及专题分析，相关研究成果将陆续发布。
本期带来自动驾驶相关政策法规研究，介绍我国自动驾驶纲领性文件及相关标准进展，并对近期国内外相关法规进行分析。
新冠疫情的突然爆发，不少领域都出动了无人设备作为辅助工作和生活的工具，展示出自动驾驶技术的优势与必要性，激发了产业对自动驾驶产品的需求。在推动自动驾驶发展的各项举措中，政策法规的建设是非常重要的一环。
01、我国自动驾驶相关纲领性文件
自动驾驶在国家政策层面出现的时间并不长。自2015年国务院印发的《中国制造2025》起，我国陆续推出相关文件推动智能交通工具等产品的研发与产业化。
02、我国自动驾驶相关标准法规进展
自动驾驶道路测试相关进展
- 国家层面
- 工信部、公安部与交通运输部三部门联合在2018年4月3日发布了《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》,提出14项自动驾驶功能检测验证规范，2018年8月中国智能网联汽车产业创新联盟、全国汽车标准化技术委员会智能网联汽车分技术委员会宣布此规范正式发布。这项规定对智能网联汽车道路测试申请、审核、管理以及测试主体、测试驾驶人和测试车辆要求等进行了规范。
- 地方路测细则方面
- 2017年12月15日，北京市出台了我国第一部自动驾驶车辆路测规定《北京市关于加快推进自动驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见（试行）》及《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则（试行）》，随后众多省市区根据当地汽车业基础和城市区域特点，纷纷出台智能网联汽车道路测试管理办法/实施细则；
- 截至2019年底，国内已经发布自动驾驶测试政策的城市累计达到了22个，包括：北京、上海、天津、重庆、广州、长沙、肇庆、杭州、深圳、柳州、湖州、苏州、武汉、襄阳、济南、沧州、保定、西安、长春、平潭、台肥、德清。此外，江苏、广东、湖南、河南、海南（征求意见）5省也发布了省级自动驾驶测试政策。
- 团标方面
- 2019年10月14日，由中国汽车工业协会组织，上海机动车检测认证技术研究中心有限公司等单位牵头起草的《智能网联汽车自动驾驶功能测试技术规范》系列标准草案编写工作已经完成，公开征求意见。
03、全球近期相关法规制定进展
《安全标准》主要内容包括：
- L3级别自动驾驶汽车的自动车道保持
- 汽车行驶过程中针对在突发情况下驾驶员的状态监控
- 未及时做出人工反应时自动减速
- 启动紧急警告信号
- 消减危险等辅助功能等
自动驾驶已经成为韩国的国家战略，根据公报，韩国国土交通部还将在未来一至三年的时间内，针对自动停车、自动变换车道等L4级别自动驾驶技术提出安全标准，并通过推出先导性的安全规范及标准，提升韩国在全球自动驾驶市场中的影响力。
2020年1月8日，在拉斯维加斯消费电子展（CES）上，美国正式发布自动驾驶4.0计划，旨在确保美国在自动驾驶领域的技术领先地位。4.0计划充分介绍了美国联邦政府各部门的努力，主要体现在协同、监管、政策等方面，以完成自动驾驶与国家交通运输系统有效融合，实现自动驾驶车辆无缝、安全运行。
自动驾驶4.0计划中，美国政府希望联合联邦38个政府部门，及各类企业和志愿者组织，以促使各组织之间统一协作和信息共享，促进一致的标准和政策，推进自动驾驶发展同时避免技术路线的干预。同时，在监管方面尽量简化和统一口径，在政策上给予诸多优惠，为自动驾驶技术发展清除障碍。
自2016年起，美国陆续公布自动驾驶顶层设计文件，其中四部自动驾驶发展政策明确了美国发展自动驾驶的基本策略：不干预自动驾驶的技术路径选择，将关注点置于确保产业安全发展和消除既有制度对创新障碍，也表明了联邦立法者认真对待自动驾驶汽车及其未来。
04、结语
相比于自动驾驶行业的发展速度，我国的立法安排稍显滞后。目前，已出台的内容主要是自动驾驶车辆的路测规范（效力等级较低）及部分行业标准，但对于现有道路交通安全法的修订、隐私权保护、网络信息安全等方面仍并没有实质性进展。
着眼未来技术和产业发展，自动驾驶汽车相关法规政策和技术标准需要不断完善。我们需以新的治理理念推动产业创新，同时在全球经济一体化、产业全球化趋势下，与各国政府、各行业国际组织协同推进相关政策法规的制定和调整。
来源：中国汽研北京分院
作者：崔岩
